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污染企業(yè)與新環(huán)保法正面交鋒 專家吁建退出機(jī)制

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發(fā)布時(shí)間: 2015年7月7日

?治污導(dǎo)致6萬人失業(yè)”——日前有媒體對山東臨沂治污“后果”的報(bào)道,備受關(guān)注。臨沂治污,真實(shí)情況到底如何,為何引發(fā)如此爭議?記者近日采訪了環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人及相關(guān)專家。

  停產(chǎn)的57家企業(yè)中,已有31家整改完成

按照一些媒體的報(bào)道,臨沂緊急關(guān)停企業(yè)緣于環(huán)境保護(hù)部對市長的約談,實(shí)際并非如此。

2014年,臨沂市在大氣污染治理行動(dòng)中,向57家企業(yè)下達(dá)限期治理通知書,責(zé)令企業(yè)完善治污設(shè)施,限期治理期限為2014年底。而截至今年2月,這些企業(yè)沒有按期完成治理任務(wù)。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民告訴記者,今年環(huán)保部華東督查中心就是從這57家企業(yè)里選了15家進(jìn)行現(xiàn)場檢查,結(jié)果發(fā)現(xiàn),有13家企業(yè)存在偷排、漏排、環(huán)評違規(guī)等環(huán)境違法行為,區(qū)域環(huán)境污染問題嚴(yán)重。

“不僅是檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,日常管理中,臨沂也是群眾環(huán)境投訴較為集中的地區(qū),幾個(gè)因素疊加,華東督查中心約談了臨沂市政府主要負(fù)責(zé)人。”鄒首民表示,臨沂市舉一反三,對沒有完成限期治理任務(wù)的57家企業(yè)責(zé)令停產(chǎn)整治。今年3月10日前,57家企業(yè)停產(chǎn)全部落實(shí)到位。

隨著新環(huán)保法的實(shí)施,“限期治理”已被廢止,根據(jù)新環(huán)保法第六十條,企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的,縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施;情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。環(huán)保部華東督查中心表示,臨沂市關(guān)停企業(yè)于法有據(jù)。

正是對57家企業(yè)的關(guān)停,引發(fā)了不少爭議。事實(shí)上,截至7月1日,57家企業(yè)中已有31家企業(yè)完成整改,其中10家企業(yè)正式生產(chǎn),21家開始試生產(chǎn),其余26家仍在停產(chǎn)整改。

目前,臨沂經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行平穩(wěn),反映結(jié)構(gòu)效益和后勁的財(cái)政、稅收占比、投資、消費(fèi)、出口等指標(biāo),都保持了山東省內(nèi)較好水平。鄒首民表示,具體的失業(yè)情況是否真如媒體所報(bào)道的那樣,需要當(dāng)?shù)卣治?。一些企業(yè)暑期放假,員工臨時(shí)“待崗”不代表就是失業(yè)。此外,對于因停產(chǎn)造成企業(yè)和百姓的困難,地方政府都做了相應(yīng)的社會(huì)救助。

另一方面,整改在環(huán)境質(zhì)量上的效益已經(jīng)顯現(xiàn):今年3—6月,臨沂市PM2.5濃度下降了27.8%,PM10濃度下降了23.5%、二氧化硫濃度下降了41.4%,氮氧化物濃度下降了25.4%,優(yōu)良天數(shù)增加31天。

污染企業(yè)與新環(huán)保法正面交鋒

在一些專家看來,幾家媒體集中、觀點(diǎn)一邊倒的報(bào)道緣于污染企業(yè)對執(zhí)法的不配合。有人質(zhì)疑,沒有由頭,這幾家新聞媒體為何不約而同?

在環(huán)保部的通報(bào)中,羅莊區(qū)江泉工業(yè)園被點(diǎn)名,這個(gè)地方在幾年前也曾因污染與江蘇徐州引起跨境污染糾紛。工業(yè)園區(qū)集中了臨沂江鑫鋼鐵公司、臨沂燁華焦化有限公司、臨沂江泉管業(yè)有限公司等眾多焦化、鋼鐵、建材、熱電等高耗能、高污染企業(yè),這些企業(yè)污染物排放量大,而且存在嚴(yán)重偷排漏排等違法現(xiàn)象。華東督查中心現(xiàn)場檢查走訪時(shí),周邊居民普遍反映這一區(qū)域空氣污染嚴(yán)重。而正是這些被點(diǎn)名的企業(yè),幾次在相關(guān)媒體報(bào)道中叫苦連天。

“去年就下達(dá)的整改通知,企業(yè)為什么到今年2月還不改?一句話,企業(yè)在觀望,看看到底能不能再混過去?!北本┦协h(huán)保局原副局長杜少中反問。

“環(huán)保執(zhí)法,絕不能失之于寬、失之于軟?!编u首民表示。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤表示,一些污染企業(yè)長期靠偷排漏排產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,在受到懲處的時(shí)候喊冤。只有嚴(yán)格執(zhí)法,才能將守法是底線的理念正確傳導(dǎo)給企業(yè),企業(yè)才可能有持久發(fā)展。

中國科學(xué)院大氣物理所研究員王自發(fā)表示,法律實(shí)施后,必須維護(hù)法律的權(quán)威,一旦妥協(xié),環(huán)保工作必將兵敗如山倒。

“必須保持對環(huán)境違法的高壓態(tài)勢?!杯h(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光表示,當(dāng)年珠三角污染倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型,一些企業(yè)也大聲喊冤,實(shí)際上他們早已儲(chǔ)備了退路,要么升級(jí),要么不做。如今的臨沂與當(dāng)年的珠三角頗為類似,一定要堅(jiān)持法律的權(quán)威地位,相信企業(yè)的再生能力。

專家建議,建立重污染企業(yè)退出機(jī)制

無論如何,企業(yè)停產(chǎn),對社會(huì)都會(huì)造成一定損失,然而,污染就像毒瘤,縱容一日,毒害日深。刮骨療毒,劇痛難免。

夏光表示,臨沂是以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型,這種模式,首先應(yīng)歸咎于當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)環(huán)保法律意識(shí)淡薄、片面追求經(jīng)濟(jì)利益的主觀原因。除此之外,也有一定的客觀原因:過去二三十年,國家在壯大中央層面的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí),也大力鼓勵(lì)地方發(fā)展工業(yè)產(chǎn)能,造成了特有的地區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭格局。在這個(gè)過程中,污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能也順勢生長。臨沂缺乏地理區(qū)位優(yōu)勢,缺乏技術(shù)能力和高端人才,資本積累少,沒有能力搞清潔產(chǎn)業(yè),只能以落后的生產(chǎn)方式搞發(fā)展。如今,臨沂的老路已走到盡頭,到了綠色轉(zhuǎn)型期。

“必須明確,治理污染,提升環(huán)境質(zhì)量是有代價(jià)的?!杯h(huán)境保護(hù)部宣教中心主任賈峰表示,環(huán)保速勝論、環(huán)保低成本論都是無知,環(huán)保每取得一點(diǎn)進(jìn)步都是建立在資金、人力以及各種社會(huì)成本的支持上的。對臨沂治污后果的爭論,其實(shí)正好教育大家必須認(rèn)清,破壞環(huán)境需要付出代價(jià)。

整天抱怨說執(zhí)法不嚴(yán),剛嚴(yán)格執(zhí)法又有人大聲喊痛。對此,環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工程師王金南表示,從“十五”開始,我們就在講還清舊賬不欠新賬,可很多地方不僅舊債未還,還欠下一堆新賬,最主要還是一些地方政府對污染的“支持”。臨沂就屬于老賬新賬堆在一起,所以還賬的痛苦變本加厲。

嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí),中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)副理事長楊朝飛也提示,解決環(huán)境污染時(shí),一定要注意保護(hù)投資人權(quán)利,凡是政府招商引資的企業(yè)都是合法企業(yè),都要依法保護(hù)其合法利益,千萬不能朝令夕改。同時(shí)要建立重污染企業(yè)退出機(jī)制,政府提供優(yōu)惠政策,用5至10年徹底解決污染問題。

(來源:人民日報(bào),原標(biāo)題:污染企業(yè)與新環(huán)保法正面交鋒 專家吁建退出機(jī)制)